川渝高竹新区综合政务服务中心，川渝通办窗口。（摄于7月8日）首席记者 龙帆 摄/视觉重庆

7月29日和31日，川渝协同立法项目——《关于川渝高竹新区行政管理有关事项的决定》（以下简称《决定》），先后在四川、重庆两省市召开的人大常委会会议上获表决通过，意味着这一全国首个跨省域共建新区，取得了行政主体资格和相应行政管理权限。

探索经济区与行政区适度分离改革，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出的一项重大改革任务。三年来，川渝高竹新区围绕经济区与行政区适度分离改革，在区域协同发展中探索出了怎样的新路？

“有力解决了政策差异问题”

高竹新区由川渝两省市共同批复、共同设立，有别于常规的组团、飞地等合作模式，而是通过“共同出地、共同出资、共同出人”方式，实行一体化运行。

随着经济管理、开发建设等行政管理事项不断增多，高竹新区管委会行政主体资格缺乏明确法律依据、行政管理权限不足等问题日益凸显。

瞄准高竹新区发展出现的实际问题，《决定》对相关问题作出了调整。“比如，要修一条跨越渝北和广安的路，即使两边同时立项推进，但由于实施标准、监管要求等不同，很难做到步调一致。”高竹新区管委会副主任钟超分析，为了真正消除差异，《决定》明确将依法授予高竹新区管委会履行职能所需的行政管理权，赋予新区管委会行政主体地位。

《决定》中，两省市对高竹新区国土空间规划编制，建设用地使用权划拨、出让、租赁等土地供应管理，以及土地储备、闲置土地处置等一些核心管理权，直接给予明确。“这将有力解决政策差异问题。”重庆市人大财经委经济监督处处长蒋德阳表示。

《决定》还明确提出，高竹新区经济管理有关工作由新区管委会负责，社会事务有关工作由所在地人民政府负责，这更是直接体现了经济区与行政区适度分离改革的鲜明取向。

当前，川渝两省市正着力通过协同立法方式规范、保障和促进高竹新区开发建设，集成探索区域一体化发展体制机制改革创新，为全国毗邻地区深度融合提供实践样本。

川渝两省市相关部门表示，下一步，将继续加强衔接，加快制定行政管理事项下放清单，细化配套政策措施，确保有关行政管理权放得下、接得住、管得好。

“我们只分上下游，不分川和渝”

前不久，时代长安动力电池有限公司与高竹新区签约，计划投资50亿元，在高竹新区新建25GWh动力电池生产基地。该项目建成投产后，每年可就近配套重庆新能源汽车25万辆以上，实现年产值约180亿元。

据介绍，高竹新区目前已入驻企业201户，比3年前新区成立时翻了一番。今年以来，高竹新区坚持挂图作战建项目、集中攻坚引产业、系统集成推改革，累计培育规上企业50多家，经济呈现加速向好发展态势。

“我们只分上下游，不分川和渝。”四川海翊峰工贸有限责任公司副总经理袁先锋这样形容企业间的关系。这家公司，是2023年才从重庆空港工业园区搬迁而来。“最吸引我们的，是川渝高竹新区各项优惠便利的政策。”袁先锋说。

据了解，当前，川渝两省市按照“政策就高不就低，成本就低不就高”的原则，出台《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施》共28条，为企业入驻、项目落地提供全周期的保障。

“启动搬迁当月便完成注册、开工，实现无缝衔接。”袁先锋以税务登记信息确认为例介绍，同标准、同流程，给企业迅速开工生产创造了条件。

来自国家电网的数据显示，今年1月至5月，高竹新区大工业电量同比增长22.93%。售电量增长，折射的是高竹新区产业经济的蓬勃发展。

高竹新区管委会相关负责人透露，截至目前，新区建成区面积已拓展至6.5平方公里，初步形成以汽车零部件为主的产业集群，80%的企业配套重庆，60%的生产原料购于重庆，90%的产品销往重庆。

记者了解到，当前，高竹新区科技创新基地正加快建设，将引进四川省汽车产业技术研究院、重庆大学低碳绿色建筑研究中心等科研院所团队，以科技创新引领先进制造业发展，提升产业能级，推动区域经济高质量发展。

“进一扇门，办两地事”

距四川海翊峰工贸有限责任公司不远处，就是川渝高竹新区税费征管服务中心。

“前不久经过改造升级后，跨省域税费征管服务中心建成川渝首个完全去柜台化、去窗口化的‘问办导’一体智慧办税大厅。”高竹新区税费征管服务中心副主任周翔介绍。

据介绍，新建大厅依托电子税务局资料线上全域流转，实现“高竹一点，办川渝全域”。2023年以来，该中心围绕五方面23个具体合作事项，已累计办理业务超12万笔。

该中心也是全国首个落地的跨省域税费征管服务中心，打破了行政壁垒、层级界限和空间分割，也打通了跨省（市）办税服务“最后一公里”，也是改革重要成果之一。在这里，四川省广安市税务局和重庆市渝北区税务局共派驻9名干部入驻，共同服务区域内2000多户涉税经营主体。

此外，今年6月新投用的川渝高竹新区政务服务中心，对辖区内普通百姓来说，真正实现了“进一扇门，办两地事”。

在这里，高竹新区政务服务中心设立了11个服务专区，入驻税务、公安、社保、住建等16个部门，开设了32个窗口，安排了50余名工作人员为老百姓和企业服务，服务事项达到了375项。

高竹新区管委会相关负责人表示，下一步将推进跨省域规划管理、土地统筹管理、要素市场化配置等方面的改革任务，深化项目审批、市场监管、金融服务、综合服务等领域改革，让更多改革成果惠及企业和群众。

来源：重庆日报